1949年4月7日  毛泽东电示华东局领导人，提出上海解放后“设立某种咨询机关例如参议室”。

　　1949年，为吸收更多的上层民主人士参加政权建设，毛泽东电示华东局领导人，提出上海解放后“设立某种咨询机关例如参议室”，并明确指示：“不但上海如此，整个京沪杭区域都应注意此点。”

　　新中国成立后，紧接着政务院参事室建立，12月16日，政务院第十一次政务会议通过《大行政区人民政府委员会组织通则》，对各大行政区人民政府委员会提出了“得设参事室”的明确要求，此后，各省市也设立了政府参事室。中国共产党在工作重心刚刚由农村转入城市之初，通过对联合各民主党派和无党派民主人士的统一战线性质政府的领导，有效弥补了管理这样一个大国在许多方面经验的不足，团结和带动各方面的社会力量为建设新中国而共同奋斗。